Институт Экономики им. Паата Гугушивили
Международные Научные
Вопросы перехода к зеленой экономике в России
Аннотация
В статье рассмотрены работы, выполненные за последние три года по поручению различных министерств и ведомств, для принятия решения по переходу Российской Федерации на «зеленую» экономику. Даны основные подходы к измерению «зеленой» экономики, концепции перехода, мерах по реализации и др.
Ключевые слова: «зеленая» экономика, устойчивое развитие, Концепция перехода к «зеленой» экономике.
1.Общие положения
Тема перехода к зеленой экономике встала на политическую повестку дня в конце 2000-х годов. Были выработаны программы и стратегии перехода стран ОЭСР к «зеленой» экономике, появились международные документы, способствующие изменению экономического, политического и экологического ландшафта, что привело к разработке рекомендаций по переходу к «зеленой» экономике развивающихся стран.
Подписав ряд международных документов, Россия оказалась также в ситуации, когда следующим логичным шагом должно было стать принятие идеологии «зеленой» экономики. Решение это было неоднозначно воспринято в политических и экономических кругах и вызвало различные споры. В связи с этим ряд министерств и ведомств озаботился проблемами и перспективами, а главное - концепцией перехода страны к «зеленой» экономике. Так, в 2013-2016 году Минприроды России, Минэкономразвития России и Минпромторг России выступили инициаторами серии исследований по «зеленой» проблематике.
В России и за рубежом появилось много новых книг и публикаций по теме «зеленая» экономика, – теме сравнительно новой, но уже получившей многостраничные библиографические указатели за рубежом и в России.
Всплеск публикаций последних лет был вызван усилением интереса к «зеленой» экономике, в которой экономисты, политики, исследователи, бизнесмены вдруг увидели механизм для реформы экономической и финансовой системы, чтобы сделать её более устойчивой, прозрачной и менее подверженной слишком большому риску банкротства, которые привели нас на грань экономического краха. «Трещина в броне экономической непогрешимости создала политическое пространство для интеграции окружающей среды в экономическое мышление».[1]
Появившиеся в последние годы публикации Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) Доклад по «зеленой» экономике (ЮНЕП, 2011) [2], Промежуточный доклад о "зеленом" росте, подготовленный Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР, 2010 г.) [3], Итоговый доклад о "зеленом" росте (2014) и дорожная карта снижения содержания углерода до 2050 г. [4], выпущенная ЕС (2011), – являются яркими примерами такого рода мышления.
Концепция «зеленой» экономики» обсуждалась первоначально в специализированных сообществах, относящихся к экономике окружающей среды, затем она стала рассматриваться на международных встречах по устойчивому развитию. Интерес последних к «зеленой» экономике также был связан с разочарованием, вызванным сбоями рынков, экономическим и финансовым кризисом 2008 года. Таким образом, новый этап интереса к «зеленой» экономике был связан с поиском перспективного направления, новой парадигмы экономического развития, в которой материальное богатство должно быть застраховано от увеличения экологических рисков, происходящих из-за истощения ресурсов и расширения социального неравенства. [5]
«Зеленая» экономика, как это было определено в программе защиты окружающей среды Организации Объединенных Наций, запущенной в феврале 2011 года, должна привести к улучшению благосостояния и социальной справедливости, за счет значительного уменьшения экологических рисков и экологического дефицита.
Термин «зеленая» экономика имеет множество трактовок, однако, в отличие от других дефиниций, эти определения практически однородны. «Зеленая» экономика в традиционном, узком смысле, определяется как экономика, которая приводит к сокращению экологических рисков и экологических дефицитов, и которая стремится к устойчивому развитию без ущерба окружающей среде. Она тесно связана с экологической экономикой, но имеет более политическую прикладную направленность.[6]
В широком смысле «зеленую» экономику» рассматривают как экономику, которая совместима с устойчивым развитием, и эту новую форму экономического развития следует рассматривать, как долговременную адаптацию экономической системы к различным кризисам, которые могут возникнуть. [6]
Концепция «зеленой» экономики» была сформулирована Карлом Буркартом [7], на основе шести основных составляющих:
а) Возобновляемые источники энергии.
б) «Зеленые» здания.
в) Устойчивое развитие транспорта.
г) Управление водой.
д) Управление отходами.
е) Землеустройство.
Очевидно, что в 2010-е годы подход к «зеленой» экономике изменился по сравнению с 1970-ми, когда тема только начала нарождаться. Меняются не только подходы к «зеленой» экономике, начала меняться еще не сформировавшаяся система её измерений. Изменения происходят на фоне признания того факта, что система мировых экономических показателей не характеризует адекватно мировую экономику в эпоху её инновационного развития и точно не описывает экономические процессы. [3]
2 Использованные методы работы
Совет по изучению производительных сил (СОПС) Всероссийской академии внешней торговли (ВАВТ) с участием специалистов из других организаций по заказу Минэкономразвития России выполнил серию прикладных экономических исследований по теме «зеленой» экономики и «зеленого» роста. [8,14]
В процессе работы над отчетом были использованы несколько источников, в том числе:
– международные юридические и нормативные документы, посвященные «зеленой» экономике и ее измерениям, а также нормативно-правовые документы Российской Федерации.
– интернет-ресурсы: сети, объединяющие организации, входящие в различные ассоциации по «зеленой» экономике, в том числе сеть специалистов в области измерения «зеленой» экономики и ее роста; сайты международных организаций, отвечающих за развитие измерений в отрасли; сайты, публикующие материалы по «зеленой» экономике.
– интервью с руководителями разного уровня и исследователями в области «зеленой» экономики.
– отчеты СОПС 2013 и 2014 года [8], в которых последовательно были рассмотрены проблемы «зеленой» экономики.
– отчеты министерств и ведомств ЕС, занимающихся вопросами «зеленой» экономики и отраслевые отчеты ассоциаций, объединяющих специалистов в области возобновляемых источников энергии, «зеленого» строительства и т.п.
В результате проведенного исследования проведен анализ:
- международных документов и рекомендаций конференций, саммитов по охране окружающей среды и устойчивому развитию, в том числе, Декларации ООН по окружающей среде (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), итоговых документов Конференции ООН по устойчивому развитию (Йоханнесбург, 2002 г.), Конференции ООН по устойчивому развитию «РИО+20», Саммитов стран «большой восьмерки» за период 1997-2012 гг., Саммитов стран «большой двадцатки» на высшем уровне за период 2008-2012 гг., саммитов стран АТЭС за период 1997-2012 гг., а также последних документов ОЭСР, Всемирного Банка, ЮНЕП, GGGI и др.
- методологических подходов международных организаций (ООН, ЮНЕП, ПРООН, ОЭСР, ЮНИДО, ВТО) по отражению показателей «зеленого» роста и «зеленой» экономики в документах стратегического и прогностического характера;
- деятельности международных организаций по разработке объединенных показателей;
- существующей в Российской Федерации практики перехода на принципы «зеленой» экономики по отдельным секторам экономики и направлениям деятельности: «зеленые» технологии, «зеленая» энергетика, «зеленый» транспорт, «зеленое» строительство, экосистемные услуги.
3 Результаты работы
Разработаны предложения по составу прогнозных показателей и индикаторов «зеленого» роста и «зеленой» экономики в составе прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года с учетом действующих документов стратегического планирования.
Получен информационно-аналитический материал с рекомендациями международных конференций, саммитов по охране окружающей среды и устойчивому развитию по мерам международного регулирования антропогенного воздействия и стимулирования «зеленой» экономики и экологически чистого устойчивого развития, по методологическим подходам международных организаций по отражению показателей «зеленого» роста и «зеленой» экономики в документах стратегического и прогностического характера, выявлены лучшие зарубежные практики отражения показателей «зеленого» роста и развития «зеленой» экономики в документах прогностического характера,
4 Дискуссии, обсуждения
Материалы исследования могут использоваться специалистами, занимающимися изучением «зелёной» экономики, «зеленого» роста, «зелеными» технологиями, устойчивым развитием, экологизацией экономики, руководителями, отвечающими за развитие экономики.
Основные положения исследований вошли в книги: «Зеленая» экономика - новая парадигма развития страны» (2015) и «Зеленая» экономика: перезагрузка» (2017). Последняя книга была переиздана в 2018 году издательством «LAMBERT Academic Publishing» и издательством «Зимородок».
На заседании Госсовета по вопросу «Об экологическом развитии Российской Федерации в интересах будущих поколений», проходившем 27 декабря 2016 года, Президент В.В. Путин отметил, что на повестке дня — поэтапный переход России к модели экологически устойчивого развития, которое включает: повышение эффективности всей национальной экономики за счет ее экологизации и улучшение качества жизни жителей. [9,11]
В докладе к заседанию Госсовета, во многом опирающемся на исследования, которые были проделаны авторами монографии вместе с ведущими экологами нашей страны, был дан анализ экологических проблем и вызовов, обоснована необходимость перехода к «зеленому», экологически устойчивому развитию как национальный стратегический приоритет, освещены вопросы экологически устойчивого развития России, глобальных экологических проблем, качества окружающей среды при современных уровнях нагрузки на нее, угроз экологической безопасности Российской Федерации на период до 2050 года. [10,11] В рамках подготовки материалов к Госдокладу был предложен блок решений по экологическому развитию в средней и в долгосрочной перспективе, в том числе:
• изменения и дополнения в действующее законодательство в сфере природопользования и охраны окружающей среды;
• многоуровневая система мотивации;
• создание чистых производств, в том числе через введение специальных рыночных инструментов;
• комплекс мероприятий по развитию возобновляемых источников энергии.
5. Заключение, выводы
По результатам исследования можно сделать следующие выводы:
накоплен значительный аналитический материал по деятельности международных организаций и финансовых структур в области развития «зеленой» экономики;
представлены предложения по составу прогнозных показателей и индикаторов «зеленого» роста и «зеленой» экономики в составе прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года;
имеет место внедрение принципов «зеленой» экономики в деятельность конкретных отраслей: «зеленые технологии», «зеленая энергетика», «зеленый транспорт», «зеленое строительство», экосистемные услуги;
Материалы исследования могут использоваться специалистами, занимающимися изучением «зелёной экономики», «зеленого роста», «зелеными технологиями», «устойчивым развитием», «экологизацией экономики», руководителями, отвечающими за развитие экономики.
Материалы исследования были использованы при подготовке заседания Госсовета 27.12.2016 года и могут быть основой для разработки научно-обоснованной Концепции перехода РФ к «зеленой» экономике и подготовки «Методологических рекомендаций по включению экологической составляющей в инвестиционные проекты регионов России».
Доклад Римскому Клубу Гюнтера Паули«Голубая экономика: 10 лет, 100 инноваций, 100 миллионов рабочих мест», цель которого - показать инновационные способы управления и использования доступных ресурсов и таким образом бороться с проблемами экологии и изменения климата требует корректировки действий в области «зеленой» экономики. С целью развития России на основе принципов «Синей экономики» и успешной реализации потенциала страны в области природных ресурсов необходимо рекомендовать федеральным органам власти и бизнес-сообществу обеспечить решение следующих задач:
- Внести дополнения в государственную экологическую политику позиции с учетом доклада по «Синей экономике»;
- Разработать механизмы и методики экономической оценки природных ресурсов различных типов как государственных активов;
- Развивать экономику с ориентиром на превращение страны в мирового лидера рынка пресной воды и водоемкой продукции;
- Включить в национальные технологические приоритеты создание перспективных технологий хранения и транспортировки пресной воды;
- Разработать каталог экосистемных и стимулировать их внедрение;
- Разработать методику оценки стоимости природных ресурсов и провести укрупненную оценку актуальных и перспективных ресурсов в России;
- Активизировать работу над совершенствованием природоохранного законодательства и отраслевыми актами в отношении экологии и рационального природопользования.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Runnalls D. Environment and Economy: joined at the hip or just strange bedfellows? //http://sapiens.revues.org/1150
2. Green economy report. Навстречу «зеленой» экономике. Пути к устойчивому развитию и искоренению бедности // http://www.unep.org/greeneconomy/GreenEconomyReport/tabid/29846
3. Interim Report of the Green Growth Strategy: Implementing our commitment for a sustainable future Meeting of the OECD Council at Ministerial Level 27-28 May 2010 // http://www.oecd.org/greengrowth/45312720.pdf
4. Low carbon road map // http://ec.europa.eu/clima/policies/roadmap/index_en.htm
5. Alexander, Mike, Management Planning for Nature Conservation, A Theoretical Basis&Practical Guide, 2nded. Springere Books, 2013
6. UNDP (United Nations Development Program), Green Economy Report: A Preview, 2010
7. Burkart, K. How to define the „green economy", retrieved at 2013-23-11 from http://www.mnn.com/greentech/research-innovations/blogs/how-do-you-define-the-green-economy, 2012.
8. Отчеты СОПС 2013-2014 гг. «Разработка предложений по отражению показателей «зеленого» роста в составе прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до
9. Стенограмма выступления В.Путина 27 декабря 2016 года на заседании Государственного совета по вопросу «Об экологическом развитии Российской Федерации в интересах будущих поколений». http://pfo.gov.ru/press/events/100855/
10.Доклад «Об экологическом развитии Российской Федерации в интересах будущих поколений» к заседанию Госсовета 27 декабря 2016 г. М.: Кремль, 2016, 285 стр.
11. National Security & Innovation Activities: Methodology, Policy and Practice Monograph, Bielsko-Biala, 2018. (Проблемы и перспективы перехода к зеленой экономике в России). Shevchuk A., Komarova I. Bielsko-Biala, 2018, стр.355-357.
12.Интерент-ресурс: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%B8%D0%BD%D1%8F%D1%8F_%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D0%BA%D0%B0